法治云南建设云南13个县13名律师

法律顾问在维护群众合法权益、促进社会公平正义等方面发挥了积极作用，但欠发达地区法律服务人员严重不足。近日，司法厅对人大代表提出的《关于加强法律顾问工作的建议》进行答复。该建议在云南省十二届人大二次会议上由孙学华代表提出，李琪、丁红芬、韩伟3位代表附议，他们在建议中提出：加强法律顾问工作，对推进法治云南建设意义重大。

政府法治建设的“智囊团”

早在2004年，省政府就设立了云南省人民政府法律顾问室，制定了相关工作制度，省级政府部门和州（市）政府法律顾问机构也相继成立。

2005年4月至今，省政府先后聘任了4任法律顾问。在52个省级政府部门中，共聘请法律顾问79人，配备法律顾问专职工作人员18人。省工信委、教育厅、司法厅、财政厅、交通厅等5个部门均设立了法律顾问专门的机构。

截至去年底，全省16个州市政府均已建立法律顾问制度,其中14个州市政府设立了法律顾问专门机构，共聘任政府法律顾问127人。全省129个县（市、区）政府中，共有101个建立了法律顾问制度，共聘任法律顾问303人，其中62个县（市、区）设立法律顾问专门机构，配备了法律顾问专职或兼职工作人员。

截至去年底，全省共有1089家各级政府及政府部门聘任律师担任法律顾问；州（市）级政府律师担任法律顾问覆盖率为100%；县级政府中律师担任法律顾问覆盖率接近90%，有5个州市实现了县级以上政府律师担任法律顾问全覆盖，有9个州市和9个省级政府部门开展了公职律师试点工作，基本形成了省、市、县3级政府法律顾问工作架构。

“法律顾问在各级政府及其部门依法决策、依法行政、依法办事方面发挥了重要的作用，提供了许多有价值的法律意见，为加快建设法治政府、全面推进依法行政作出了贡献。” 省政府法制办工作人员介绍说。近3年来，全省法律顾问律师共参与各级人大、政府立法和规章制定161项，为各级政府重大决策提出法律意见740件，对重点工程提交法律意见书和风险评估报告130件。去年，省司法厅组织律师参与政府和政府部门开展的信访积案化解试点工作，全省律师共化解信访积案579件，全省顾问律师代理政府参与行政诉讼1299件。

企业发展的“好帮手”

2008年至2010年，省国资委先后出台《关于加快推进云南省省属国有企业法律顾问制度建设的意见》和《云南省省属企业实施法律意见书制度的若干规定（试行）》，对推进省属企业法律顾问制度建设工作提出了明确要求。

目前，云天化集团和云铜集团已设立了专职总法律顾问，机场建设集团和冶金集团设立了兼职总法律顾问，昆钢集团和云天化集团等8户企业实现了法律事务机构的独立，所有省属企业均明确了法律事务责任部门。省司法厅在云天化集团、建工集团等6个大型国有集团公司开展了公司律师试点工作，有公司律师39人。其他绝大部分省属国有企业也都聘请了律师事务所和律师担任法律顾问。

省司法厅积极组织律师为企业提供法律服务，全面推进企业法律顾问工作。去年，全省律师共担任各类企业法律顾问5933家，代理企业合同纠纷案件5800余件，律师在为各类企业提供法律咨询、代理法律事务、防范法律风险中发挥了重要作用。

为推动民营企业建立法律顾问制度，去年省司法厅与省商务厅、省工信委、省工商联组建了“中小企业律师法律服务团”等法律服务团队，为企业提供团队式法律顾问服务。组建了各类企业律师法律服务团145个，为3719家企业提供了团队式法律顾问服务。

直面问题 快速发展

代表们指出，过去几年虽然法律顾问工作取得了快速发展，但也面临着思想认识不到位、重视程度不够、政府购买法律服务有待深化、企业法律顾问设立不足等问题。

司法厅在答复中也直陈，缺乏顶层设计和经费保障、缺乏人才支撑，也是制约法律顾问工作的重要因素。从我省的情况来看，全省7000余名律师中70%集中在昆明和州市政府所在地，欠发达地区法律服务人员严重不足，全省129个县中还有13个县每个县只有1名律师，不能满足当地的法律服务需求。村（居）委员会是社会管理的最基层，直接面向广大群众提供服务，需要优质的法律服务，而由于法律人才严重不足，法律顾问制度建设还十分薄弱。

面对问题，省政府法制办提出，将健全政府法律顾问机构，在省级部门和州（市）、县（市、区）人民政府设立本机关政府法律顾问机构，逐步在地方政府部门和乡镇政府设立法律顾问机构，配备兼职工作人员。从法制专家、法学教授、执业律师及其他法律专家中聘任一定数量的政府法律顾问，并从法律专业人员中聘任一定数量的政府法律顾问助理。将政府法律顾问及其助理的工作报酬及其他工作经费纳入财政保障。加强政府法律顾问制度改革创新，建立政府法律顾问服务政府采购制度，建立政府法律顾问绩效考评制度。

针对民营企业法律顾问工作薄弱的实际，省司法厅积极为律师担任民营企业法律顾问搭建平台，与省工商联联发了成立云南省民营企业法律服务中心等多个通知，深化“律师法律服务团”和“百企百顾问”活动，深化公司律师试点工作，鼓励具备条件的国有和民营企业开展公司律师试点，充分发挥人才优势开展法律顾问服务，促进企业普遍建立法律顾问制度。

记者 尹瑞峰

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