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阶梯气价实施仍是巨头盛宴 三桶油成直接受益者

中国页岩气网讯：2014年3月21日，国家发改委出台《指导意见》，决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，将阶梯气价分为三档，各档气价实行超额累进加价。

貌似市场胜利，其实仍是巨头盛宴

阶梯气价实施：“三桶油”成直接受益者

继电价、水价之后，气价也加入了阶梯化的行列：2014年3月21日，国家发改委出台《关于建立健全居民生活用气阶梯价格制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，决定在全国范围内推行居民阶梯气价政策，将阶梯气价分为三档，各档气价实行超额累进加价。所有已通气城市均应在2015年底前，建立起居民生活用气阶梯价格制度。此前一天， 国家发改委率先发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》，鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施。

一则理顺气价，一则增加建设主体，两项政策出台，似乎表明天然气市场化将进入快车道。

阶梯气价的成本账

“在天然气被大规模应用之前理顺价格机制，主要是为了解决部分此前价格调整未到位的欠账。”业内人士分析，由于价格倒挂引发的“气荒”是主要推手。

《指导意见》出台后，许多人认为这种方式将掀起一场天然气计量革命，从目前的实施方案中，尽管阶梯气价实际只影响到20%的大用量用户，但调整的思路已经体现了与市场接轨。

目前市场上存在两种计价方式—成本加成法和市场净回值法，后者近两年在广东和广西试点。市场净回值法计价建立了天然气与可替代能源价格挂钩机制，在这个基础上，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省(区、市)天然气门站价格。

2013年7月，国家发改委调整非居民用天然气气价时，已经在增量气部分引入市场净回值计价法计算。国家发改委价格司相关人士接受笔者采访时表示，调整后，增量气门站价格按可替代能源(燃料油、液化石油气)价格85%的水平确定。上海由于气源多，主要有西气东输一线、二线、川气东送等重要管道天然气，又有进口液化天然气项目、东海平湖油气田等，终端用户又比较多元化，所以采取上海作为全国的价格基准。

“可以说去年7月份的价格调整确定了门站价格，为今年居民阶梯气价的实施奠定了一定的基础。”中国石油大学天然气领域专家刘毅军告诉笔者。

此次居民阶梯气价《指导意见》中80%的用户保证以基本补偿供气成本供气；第二档气价按照合理补偿成本、取得合理收益；第三档则抑制过度消费的原则显然延续了去年的改革思路，在增量气的部分考虑从机制上与市场价格接轨。

目前存量气和增量气的比重分别为91%和9%，但值得注意的是，《指导意见》提出了“2015年底前”这个时间点，届时“所有已通气城市均应建立起居民生活用气阶梯价格制度”，而2015年也被认为是非民用天然气增量与存量价格完成并轨的时点。

目前的《指导意见》中，与按覆盖区域内80%家庭气价不会提高，但是三档累进加价之后，整体气价依然将较现在呈上涨趋势。

对此刘毅军和接受笔者采访的卓创资讯天然气分析师李凌嬛均认为，阶梯气价在一定程度上进行的一部分涨价，主要是一种“补涨”。

“天然气价格最近几年来一直都在上涨，但只是在去年7月份调整了非居民用天然气价，居民用气一直都没有调整，价格无法顺利的疏导是一直以来天然气定价机制没有解决的难题。”上述受访人士表示。

巨头加速产业布局

“三桶油”成为气改红利的直接受益者。

根据供应全国70%以上的天然气的中石油近期发布的2013年业绩报，天然气进口板块在2013年在进口气量增加情况下，亏损额与上年基本持平。 中石油在天然气板块上的减亏正是得益于去年7月的非居民用天然气价格的调整。

“调价前的国内天然气出厂价格比中亚进口天然气到岸完税价格每立方米还要低1.5元，这既不利于扩大进口天然气，也无法激励包括民营资本在内的投资者勘探开发天然气资源的积极性。” 国家发改委价格司相关负责人在接受媒体采访时表示。

以上海为例，提价后增量进口气的边境口岸销售价将提升到每立方米2.25元左右。2012年，我国进口中亚天然气平均进口价为2.7元。调价之后，将对进口激励作用大幅提升。

预计到2035年，天然气消费量将超过煤炭，成为全球第二大能源。届时，天然气消费量占比将达到29%，而煤炭占比可能降为25%。

在新增消费量中，进口气成为主力。2007年~2012年，我国天然气进口量从40亿立方米增加到425亿立方米，5年增长9.6倍；进口依存度从2%提高到27%，每年提高5个百分点。

“选择在此时出台阶梯气价的方案，很重要的原因是近几年尤其是去年的‘气荒’让制定合理的价格机制显得尤为重要。未来天然气的应用规模必然会迅速增长，如果在此之前没有一个合理的定价机制，供需不平衡的问题将愈演愈烈。”国家发改委价格司相关人士告诉笔者。

从中石油2013年业绩报来看，尽管中石油在销售进口天然气板块仍然亏损，但整个天然气管道板块的盈利却十分可观：2013年天然气与管道板块营业额为2327.51亿元，比2012年的2021.96亿元增长15.1%，实现经营利润288.88亿元，较2012年经营亏损21.1亿元增加经营利润309.98亿元。

天然气业务将成为其未来最大的利润增长点。

“以前公司要用其他板块的利润去平衡天然气板块，现在如果算上管道，这个板块已经可以去补别的板块了。”中石油海外开发公司的相关专家告诉笔者。

中石化近日拟接收马来西亚国有石油企业Petronas加拿大LNG(液化天然气)项目15%权益，项目整体规模达200亿美元。而今年10月，作为中石化LNG接收站排头兵的青岛站将正式运行，具有300万吨年接收能力。

虽然，国家发改委发布《天然气基础设施建设与运营管理办法》，鼓励、支持各类资本参与投资建设纳入统一规划的天然气基础设施，支持天然气基础设施相互连接，建立天然气基础设施服务交易平台。但现状是将近八成的天然气管道为中石油拥有。

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