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保障房赣州模式绽放异彩盘楼

发布时间:2019-11-22 17:27:16 阅读: 来源:配电箱厂家

保障房“赣州模式”绽放异彩

阳光金色春城沿赣南大道透视效果图甘师傅一家搬迁廉租房新居后与亲朋好友庆祝爱心服务社向廉租房小区的孩子们发放学习用品廉租住

阳光·金色春城沿赣南大道透视效果图

甘师傅一家搬迁廉租房新居后与亲朋好友庆祝

爱心服务社向廉租房小区的孩子们发放学习用品

廉租住房小区住户唱响美好新生活

廉租住房小区居民活动室

赣州开发区金色家园效果图

一住房困难者在廉租房摇号中签后向家里报喜

廉租住房分配摇号中签人从市领导手中欣喜地接过钥匙牌

大规模实施保障性安居工程建设,是党中央、国务院作出的重大决策。2004年,在赣南这片充满活力的红色土地上,赣州市委、市政府作出决定,并在江西省内率先开展以“实物配租”为主的廉租住房建设。经过7年多的实践和探索,赣州创造出了一条欠发达地区建设保障性住房的新路子,初步剖析了欠发达地区保障性住房建设分配管理的一些普遍性问题。赣州保障性住房建设在探索中开好头、起好步,在改革中找差距、攻难点,在创新中谋突破、快推进。保障性住房建设、分配、管理的“赣州模式”,已经引发人们对于解决欠发达地区住房保障问题路径的诸多思考:其将为保障性住房建设与管理提供什么样的新经验?将为住房制度改革和完善带来什么样的新思路?将为民生改善乃至整个经济社会发展探索什么样的新模式?

不断拓宽保障性住房保障覆盖面

安居,才能乐业。江西省委常委、赣州市委书记史文清说:“住房保障是一个重大的民生工程,是赣州市今后一个时期工作的重中之重,要让老百姓居者有其屋”。

随着对住房民生问题的日益重视,全国范围内保障性住房的建设正在悄然加力,赣州表现极其给力,格外引人注目。2011年,江西省政府下达赣州市保障性安居工程任务指标为79402套(户),其中:发放廉租住房租赁补贴1.9万户,建设廉租住房13517套、公共租赁住房21351套、经济适用住房2558套,改造城市棚户区16811户、国有工矿棚户区3720户、国有林场棚户区1737户、国有垦区危旧房708户。而赣州市委、市政府却大幅度追加廉租住房、公共租赁房、城市棚户区改造建设任务,将目标任务增加到廉租住房21150套、公共租赁住房42000套、棚户区改造35225户,目标任务几乎比省定的增加了近一倍。

金杯、银杯不如老百姓的口碑,只要政府想老百姓所想,急为老百姓所急,站在老百姓角度思考和解决问题,真心为老百姓做实事、办好事,就会得到绝大多数老百姓的支持、理解和肯定。“要不是政府建造的廉租房,像我这样的残疾人,一辈子都不敢想能住进这样的好房子,我们真心感谢党、感谢政府。”赣州市民郭赣英自幼患小儿麻痹症无法行走,10多年前丈夫下岗后,一家三口生活拮据,一直租住在城郊接合部两间狭小不足20平方米的旧房屋里,每月还需缴纳200多元的租金,给原本经济就很困难的家庭,增加了难以承受的压力。2006年,郭赣英一家搬入首期渡口路廉租房小区后,两室一厅62平方米的房子,不仅住得宽敞明亮,而且每月50多元的租金,比原来的住房租金着实便宜了很多。

目前,赣州全市已有9000多户像郭赣英这样的贫困家庭享受了廉租房的阳光。截至去年底,该市已先后开工建设廉租住房159.12万平方米、32712套,已建成61.29万平方米、12311套,已摇号分配45.54万平方米、9117套。其中市中心城区先后建设五期廉租住房共63.43万平方米、11350套,已建成33.86万平方米、6086套,已摇号分配18.11万平方米、2892套。全市建设经济适用住房53.76万平方米、6335套,建设公租房15.6万平方米、2600套,改造城市棚户区139万平方米,2.2万户家庭受益,累计发放廉租补贴1.8万户、4800余万元,完成保障性住房建设投资22亿元,这对全市总人口达897万,年财政收入仅逾百亿的欠发达城市,对保障性住房建设的“手笔”可谓不小。

为落实好建设的时间节点要求,推进建设进度,确保建设计划的全面完成,该市在确保工程安全质量的前提下,创新保障性住房建设体制和管理机制,在省内率先成立了副处级赣州市城市住房保障管理中心,专门负责全市保障性住房的指导、考核、监督等管理工作,并负责对市中心城区保障性住房建设分配、管理等日常工作的指导和监督。在市一级还试点成立市保障性安居工程建设综合协调办公室,实行定期例会制度,由发改、规划建设、土管、房管、财政等涉及的部门授权,对相关工作定时调度、当场拍板、联合会签。同时,强化保障性安居工程建设项目的跟踪、协调、催办、督办、检查、考核工作,协调解决征地拆迁、工程建设、资金调度、基础设施配套等问题。

为了完善保障性住房的管理机制,该市正在加快建立覆盖全市的保障性住房基础信息平台,将所有保障性住房申请家庭、已供应对象的基本信息全部纳入信息系统,定期对保障家庭的资格进行核查,实行动态管理。同时,着手研发科学、实用的个人住房信息采集系统,确保信息的完整性、准确性和真实性。

不断创新保障性住房建设管理举措

赣州市“章江南苑”保障性住房小区,楼前楼后绿草茵茵。现居住在小区里的曹堃林、李卫华夫妇,女儿因患白血病治疗无效去世,曹堃林患重病常年医治,家庭生活极其困难。在该小区廉租房管理站的关心下,李卫华现在“章江南苑”廉租房小区做一些物业管理方面的服务工作,尽管工资收入不是很高,但李卫华很乐意做这份工作。江西省委书记苏荣看望她时,她激动地说“政府的关怀和帮助,让我们倍感温暖。如今,我希望通过自己的努力工作,服务小区居民,回报社会,宣传好赣州市委、市政府的惠民政策。”保障性住房的建设管理,事关公共资源是否公平善用,事关低收入住房困难家庭切身利益,市民都十分关注。为确保保障性住房建设管理工作顺利进行,赣州市高度重视信息公开、阳光操作,真正让符合条件的老百姓享受到了实惠。

一是抓好建设、分配与管理,丰富廉租住房建设管理“赣州模式”。现已规划建设的六期廉租房和部分公租房,均选择在设施配套、交通便利的地段建设,并实行分区域布点、集中连片建设,既方便群众生活、就业和上学,又便于推行集中式小区物业管理。在组织实施上,采取政府牵头、房产部门实施、相关单位配合,统一规划,配套建设。在分配上,严格执行“三级审核、三榜公示”程序,通过电视直播、公开摇号确定中签户。对摇号未中签的家庭,实行轮候制度。建立规范的腾退机制,实行动态管理,严明工作纪律,严格落实责任追究制。纪检监察部门全程介入,接受社会各界和媒体的全程监督,确保整个分配过程公开、公正、公平、透明,把有限的廉租住房资源真正分配到符合条件的低收入家庭。在管理上,以人为本,科学管理。通过召开入住动员大会,进行分配入住前教育、相关系列讲座、开展文娱活动等形式,夯实管理基础。在每个廉租房小区内设立社区居委会、物业管理站、警务室、房管站,建立了维权维稳服务站、健康医疗服务站、扶贫帮困服务站、文化服务站等服务机构。市房管局领导班子成员、负责建设管理的干部深入城区困难户家中,了解住户实际情况和需求。同时,跟进基层组织建设,依托党组织,发挥党支部的战斗堡垒、党员的先锋模范作用。在廉租房小区创设“爱心服务社”,通过“爱心超市”、活动中心、和谐创业社等有效载体,并与相关企业、慈善机构建立协作关系,帮助小区生活困难群众就业创业,让社会爱心源源不断地流入承租户的心坎上,既丰富承租户的精神文化生活,洋溢着和谐和幸福感,又使帮扶济困送温暖“常态化”,仅房管系统捐赠的款物达15万元。

二是坚持“六个结合”,积极推进棚户区(危旧房)改造。一方面,以“三改三坚持”的工作思路,积极推进棚户区(危旧房)改造。即改变过去镶牙式、插花式的改造模式,坚持实行统一规划、集中连片的改造模式;改变过去开发商主导、以赢利为目的的改造模式,坚持实行政府主导、市场化运作模式;改变过去重建设、轻安置的模式,坚持把对拆迁户的安置补偿工作放在第一位,有力地推动了棚户区(危旧房)改造的顺利进行。另一方面,坚持做到“六个结合”,即结合工矿企业棚户区进行改造、结合城市拓展进行改造、结合历史文化街区进行改造、结合城镇化建设进行改造、结合农贸市场进行改造、结合保障性住房建设进行改造。通过改造,有效地解决了改造地块中低收入家庭的住房困难,切实改善其居住环境,加快了城市发展进程。

三是推进“三建一改”,解决“夹心层”群体住房困难。在扎实推进保障性安居工程建设的同时,赣州市也积极探索解决那些“夹心层”群体,如进城务工及返乡创业人员、大学毕业生、新进公务员等群体的住房困难问题。通过推进“三建一改”工作,即建设三种公租房、推行直管公房租赁制度改革,系统推进公共租赁住房建设。一是建设大学生创业租赁性公寓,解决在赣州就业的大学毕业生群体的住房困难问题;二是建设新进公务员租赁性公寓,解决基层选拔生的住房困难问题;三是建设公共租赁住房和新市民公寓,通过“租售并举”,解决低收入家庭和进城务工人员的住房问题。四是推行公房租赁制度改革,将直管公房改为公共租赁住房,开辟解决“夹心层”群体住房新途径。

不断加大保障性住房政策扶持与工程监管

为加快保障性住房建设步伐,赣州市委、市政府出台了一系列优惠政策。市委、市政府主要领导经常深入保障性住房建设工地,并在房管局现场办公,定期听取专题汇报,对工程建设工程进度、工程质量等提出明确的要求。财政、规划建设、国土资源等相关部门各司其职,全力支持保障性住房建设,尤其是在建设资金筹措上,在赣州市财政并不宽裕的情况下,对廉租住房建设给予政策扶持,实行财政兜底,每年列入预算,专户管理。凡是对保障性住房建设项目,一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金,经营性收费按低限减半征收。对保障性住房建设用地,在年度供应计划中优先安排,在申报年度用地指标时单独列出;金融机构用于廉租住房建设的贷款,在利率、期限、项目资本金等方面也相应作出特殊规定。

对建设过程中所涉设计、土建、施工、监理等项目全部面向社会公开招标,市招标办、监察局及房管局全程参与,优选设计、施工和监理单位,既降低工程建设成本,又从源头上预防腐败。通过项目招标,仅赣州市首期开工的廉租房就节约资金300多万元。同时,反腐倡廉“约法”三章、工程项目廉政实施办法、重大事项集体决策制、全程跟踪问效制等一批制度的相继出台,进一步为保障性住房建设项目“保驾护航”,严把工程建设质量关,既降低工程建设成本,从源头上预防腐败,又确保了工程高起点运作。在资金管理上,制定严格的廉租住房建设财务管理制度,财政单独设账,封闭运行,市财政按工程合同进度据实拨付结算工程款。

为使保障性住房建设这件好事办好,该市中心城区及下辖各县(市)组织相关部门,对项目建设情况进行定期监督检查,检查的主要内容包括计划执行、招投标、工程质量、建设进度、投资控制、资金使用等。对检查中发现的推诿扯皮、疏于管理、进度缓慢等违规违纪问题及时进行通报,追究责任;对弄虚作假、贪污受贿等违法问题及时移交纪检监察机关处理。

七年,在历史长河中是弹指一挥间,但对于赣州低收入家庭的住房条件的改善,却是沧桑巨变。七年,是荣光与希望的节点,赣州保障性住房建设在尝试中开始,在实施中成熟,继而欣欣向荣。七年多来,赣州保障性住房建设秉持以人为本的理念,坚持“大保障、全覆盖”住房保障思路,通过政府主导、部门配合、市场运作、社会参与,着力构建了以廉租住房实物配租为主,租赁补贴、公共租赁房、经济适用房、棚户区改造等多种形式互为补充的住房保障制度体系,将保障对象从单一向群体扩大,从局部向全体延伸,多渠道、多形式解决低收入住房困难家庭的住房问题,走出了一条制度化、规范化的住房保障之路。

如今,徜徉在赣州市城区的渡口路、宜芬村、章江南苑、瑞香新城、春江花月、赣州府、吉泰新城、东方胜境等保障性住房小区,犹如在捡拾散落在这座城市中的一颗颗耀眼的珍珠,在晶莹剔透中映照出和谐的壮丽篇章。

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